中國正在探索一系列新做法，以構筑制度反腐“高墻”。一些地方政府率先在腐敗易發(fā)的招投標領域創(chuàng)新體制機制，防治腐敗。



    《合肥市公共資源交易管理條例》（簡稱《條例》）５月起在安徽省合肥市正式實施。“它以法律的形式規(guī)定，政府采購統(tǒng)一進入公共資源交易中心全過程公開交易，資源信息和交易結果都要進行公開和公示，杜絕采購雙方私下‘貓膩’。”合肥市招標投標監(jiān)督管理局局長黃衛(wèi)東說。



    根據(jù)這項地方法律，無論是招標人還是投標人，若是出現(xiàn)失信行為，大名還將上榜公共資源交易“黑名單”，在一段時間內(nèi)被禁入交易活動，并可能受到法律制裁。



    近年來，中國公共資源交易市場資金量大、關注度高，僅中部省份安徽２０１２年就已突破４０００億元。然而，各部門、各縣區(qū)多頭自主招標，易致暗箱操作、圍標串標現(xiàn)象成為腐敗的溫床，侵害公眾利益。



    國務院總理李克強在今年３月底舉行的國務院廉政工作會議上表示，防止腐敗的利器之一是深化改革，特別要加快推進公共資源交易市場化改革，同時以完善的規(guī)則和嚴格的法律制度，來約束和規(guī)范權力運行和政府行為，從源頭上減少和治理腐敗。



    為公共資源交易立法，僅僅是安徽省對招投標體制改革創(chuàng)新的一個體現(xiàn)，這個省的合肥、蚌埠兩市已建立起完整的招投標新體系。



    合肥、蚌埠收歸部門多頭自主招標的權力，按照“一市一場”原則，將所有依法必須公開招標的公共資源項目統(tǒng)一納入本市招投標“一網(wǎng)”平臺公開交易。



    蚌埠市設立“電子視頻大廳”，全程直播開標評標，接受社會監(jiān)督；紀檢監(jiān)察機關、招標采購人、行業(yè)專家招投標全過程實時監(jiān)控、預警糾錯、績效評估。



    合肥市將原隸屬建設、財政、工商等７個部門、涉及招投標業(yè)務的１００多項執(zhí)法權，集中委托市招標管理部門統(tǒng)一實施，徹底改變了過去招投標過程中主管部門“既是運動員，又是裁判員”的局面。



    此外，部門、區(qū)縣各有各的規(guī)則、標準，交易環(huán)境缺乏公平公正，是招投標領域的一個矛盾焦點。合蚌兩市率先在招投標程序上實現(xiàn)統(tǒng)一的標準化運行。



    “各流程環(huán)節(jié)上的工作人員均在蚌埠公共資源交易網(wǎng)絡運行系統(tǒng)上審閱材料、填寫意見、制作文書、作出決定，操作的時間和內(nèi)容均由計算機記錄在案，全程留痕，可查可控，從源頭上有效遏制了暗箱操作。”蚌埠市招標采購管理局局長趙明偉說。



    南京、合肥、長沙等地還公開聘請“大眾監(jiān)督員”作為招投標現(xiàn)場監(jiān)督員，對公共資源交易進行實時監(jiān)督。



    黃衛(wèi)東認為，目前已邁入公共資源交易市場化改革的“深水區(qū)”，相關法律不能缺失。“交易規(guī)范離不開法律的強力約束?！稐l例》分別就項目單位、競爭主體、中介、專家成員的行為以及投訴處理、標后監(jiān)管等進行了規(guī)范，拉起一道‘警戒線’。”



    據(jù)了解，合蚌兩市２０１２年依法查處８７個存在違規(guī)違紀行為的項目，對投標企業(yè)記錄不良行為１１７條，對５１家企業(yè)和個人作出限制６個月以上進場交易資格的處理，對２３名專家給予限制評標的處理。全年兩市在公共資源交易中節(jié)約資金２７６億元。





    源自：新華網(wǎng)      記者：蔡敏　詹婷婷　楊丁淼